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海淀区2016年政府购买服务目录
发布日期:2017-09-26 00:00:00  发布教师:admin  浏览人次:32

 

 

 

北京市海淀区财政局

 关于印发《海淀区区级政府向社会力量购买服务的办法(暂行)》修订稿和《2016年海淀区政府向社会力量购买服务指导性目录》的通知

 

各镇政府街道(地区)办事处,各委、办,区属各单位

为进一步做好2016年财政预算编制工作,按照北京市财政局近期印发的《北京市市级政府向社会力量购买服务预算管理办法》(京财综(2015)1562号),我们制定了《海淀区区级政府向社会力量购买服务的办法(暂行)》修订稿和《2016年海淀区区级政府向社会力量购买服务指导性目录》,现予以印发,请遵照执行。

执行中如有问题,请及时函告我局。

 

附件: 1.《海淀区区级政府向社会力量购买服务办法(暂行)》修订稿

       2.《2016年海淀区区级政府向社会力量购买服务指导性目录》

 

                         

 

北京市海淀区财政局

2015年1217

 

 

 

 

 

 

 

 

 

北京市海淀区财政局办公室               2015年12月17日印发  

附件1

 

海淀区区级政府向社会力量购买服务

的办法(暂行)修订稿

 

第一章  总则

第一条  为贯彻落实《北京市人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》(京政办发201434号),进一步推进政府职能转变和行政效能提高,根据北京市购买服务预算管理相关要求,结合海淀区实际,就政府向社会力量购买服务工作(以下简称政府购买服务)制定本办法。

第二条  本办法所称政府购买服务,就是通过发挥市场机制作用,把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量承担,并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。

第三条  政府购买服务管理遵循“结合区情,稳步推进”、“改革创新,有进有退”、“公开择优,平等竞争”、“规范管理,注重绩效”的原则。

第四条  政府和社会资本合作(PPP相关的政府购买服务支出,另有规定的从其规定,没有规定的适用本办法。

 

第二章  购买主体、承接主体与购买内容

第五条  政府购买服务的购买主体是全区各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位,以及纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织。其他机关事业单位使用财政性资金购买服务参照执行。各乡镇及街道办事处均参照此办法执行。

第六条  政府购买服务的承接主体(简称承接主体)包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织、按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位,其他组织利用国有资产举办的事业单位以及依法在工商行政管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

第七条  承接购买服务的社会组织或企业资质按照北京市工商管理局《关于企业承接政府购买服务条件标准的指导意见(试行)》(京工商函﹝2014﹞116号)和北京市民政局《北京市承接政府购买服务社会组织资质管理办法》(京民社发﹝2015﹞238号)相关规定及区民政局、区工商局等部门相关规定执行。

承接主体的具体条件由购买主体会同财政部门根据购买服务的内容确定,不得附加与服务无关的限制条件。

第八条  政府购买服务的内容包括:政府职权范围的为社会公众提供的公共服务,事务性管理服务以及政府履职中所需的辅助性服务。

第九条  下列事项不属于政府购买服务:

(一)政府单向资助行为;

(二)志愿服务;

(三)属于劳动合同关系的政府招聘服务岗位(含公益性岗位);

(四)不与服务数量和质量挂钩,而直接或变相与投融资挂钩的财政支出行为。

第十条  下列事项不得购买:

(一)不属于公共服务范围、应由社会公众自身负担的服务;

(二)行驶国家权力的管理行为等应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的服务事项。

第十一条  政府购买服务内容实行指导性目录管理。对指导性目录范围内适合社会力量承担的服务项目,原则上应采取政府购买服务的方式提供。财政部门会同各相关部门制定并发布年度政府购买服务指导性目录,并根据经济社会发展水平和公共服务需求动态调整。

第十二条  政府新增或临时性、阶段性的服务事项,适合社会力量承担的,应当按照政府购买服务的方式提供。

 

第三章  预算编制

第十三条  政府购买服务所需资金坚持“以事定费”,按照现行预算管理办法列入主体部门预算,统筹管理。

第十四条  购买主体在编制年度预算前,应根据本单位职能和政府购买服务目录开展需求调研,符合以下条件的项目可列为本部门年度购买服务项目:
    (一)属于政府应当提供的公共服务以及政府履职所需服务事项;

(二)适合采取市场化方式提供,能提高公共服务水平、提高财政资金使用效益;

(三)市场中存在符合条件的承接主体,并能够达到预定的服务标准和目标。

第十五条  购买主体在每年编制部门预算时,依据本区政府购买服务指导性目录,按照履行职能需要和社会公众需求等情况,确定本部门年度政府购买服务具体项目,同部门预算一并报区财政局审核,同时在部门预算中要予以标明。政府购买服务项目申报书中应明确填报支出方向、服务内容、服务对象、服务质量、实施期限等内容。

原有自办项目转为购买服务方式的,购买主体申报政府购买服务项目时,应出具区编办核定意见,及时调整原有相关支出预算,严禁重复申报财政资金。

第十六条 区财政局要对购买主体申报的政府购买服务项目按照第十四条有关条件进行审核。根据政府购买服务政策,对照目录,对购买主体申报的具体项目是否适合采取政府购买方式、是否政府采购,以及资金预算、绩效目标等内容进行审核。如项目审核通过,区财政局将政府购买服务预算与部门预算同步批复到购买主体。

第十七条 区财政局对政府购买服务项目按照现行投资评审有关规定进行评审。

项目预算应综合物价、工资、税费、利润等因素,合理反映服务市场价格。

第四章 预算执行

第十八条  根据市场发育程度、服务供给特点等因素,依据政府采购法有关规定,按照公开公正、方式灵活、程序简便、竞争有序的原则合理选择承接主体。

政府采购范围内的项目要按照政府采购相关规定,通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购、竞争性磋商等方式选择承接主体,并及时在“海淀区公共资源交易中心”公布招标、中标等内容。政府采购范围以外的可以参照政府采购有关规定执行,也可采取委托等合同方式选择承接主体。

第十九条  与政府购买服务相关的采购限额标准、公开招标数额标准、采购方式审核、信息公开、质疑投诉等按照政府采购相关法律制度执行。

第二十条  政府购买服务项目实行合同管理。确定承接主体后,购买主体应及时与其签订政府购买服务合同,并根据服务项目实际情况,采取服务外包、凭单、补贴、租赁、特许经营等购买形式。政府购买服务项目合同应明确购买服务内容、对象、服务范围、期限、数量、质量、标准、资金总额、支付方式,购买主体和承接主体双方的权利、义务及违约责任等内容。购买需求具有相对固定性、延续性且价格变化幅度小的政府购买服务项目,在年度预算能保障的前提下,合同期限最多不超过三年。

第二十一条 承接主体可根据购买主体的要求组成联合体,共同承接政府购买服务。

第二十二条  承接主体要严格履行合同义务,保质、保量、按时完成任务,不得将承接政府购买服务的主要工作转包他人,但经购买主体同意可将部分辅助性工作分包给第三方。购买主体应通过合同约定以及对服务提供过程的监督,防止承接主体擅自转包、分包行为,一旦发现,应立即终止合同。

第二十三条  预算执行过程中,原有自办项目转为购买服务方式或原政府购买服务项目转为自办项目时, 购买主体单位应先商区编办出具核定意见后,向区财政局提出预算调整申请。区财政局根据区编办核定意见审批后调整预算。

政府购买服务项目服务内容、服务对象等要素发生重大变化时,涉及预算调整的,向区财政局提出预算调整申请,区财政局审批后调整预算;不涉及预算调整的,报区财政局备案。

追加政府购买服务项目按照本办法第十四、十五条有关规定执行。

            第二十四条  政府购买服务项目的资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。

第二十五条  信息公开。预算批复后,购买主体将本部门政府购买服务年度计划信息随部门预算同步向社会公布。年度计划信息应包括当年政府购买服务项目的购买主体、服务内容等。决算批复后,购买主体将上年度本部门政府购买服务项目完成情况随部门决算同步向社会公布。

 

第五章 预算监督和绩效管理

第二十六条  购买主体应建立服务对象意见反馈机制,主动向服务对象公开政府购买服务项目的内容。

第二十七条  购买主体负责组织、监督项目实施,建立健全内部工作制度和监督检查机制,加强对政府购买服务的全过程监督;积极配合有关部门将承接主体的承接政府购买服务行为纳入年检、评估、执法等监督体系。

第二十八条  购买主体对本单位政府购买公共服务项目实行绩效评价,突出百姓满意度指标,着重评价项目实施的效益和效果,并将绩效评价结果逐步向社会公布,接受社会监督。区财政局会同有关部门对重点领域和重点项目进行绩效评价,并将绩效评价结果作为结算年度购买服务资金、编制以后年度项目预算、社会组织资质管理、选择承接主体等方面的重要参考依据。根据承接主体提供公共服务的质量和效率,逐步建立信用管理体系。

第二十九条  承接主体应严格按照合同约定实施政府购买服务项目,定期向购买主体单位提交项目执行情况报告,并接受和配合相关部门对资金使用情况进行监督检查和绩效评价。

第三十条  财政、监察、审计等部门应加强对政府购买服务的监督审计,确保资金不得截留、挪用和滞留,对违法、违规行为,按规定予以处罚、处分或移交司法机关处理。

 

第六章  部门分工

第三十一条  部门分工

(一)区财政局负责组织协调政府购买服务工作,制定购买服务相关实施细则,牵头编制并发布政府购买服务目录;做好政府购买服务的预算资金管理、绩效评价等工作。

(二)区编办负责政府购买服务项目预算编制、执行过程中相关审核工作,制定与政府购买服务相衔接的机构编制管理办法,参与编制政府购买服务指导性目录。

(三)区民政局、工商分局等相关单位负责制定承接主体条件标准及管理办法,将其服务行为纳入评估及社会组织年检的工作体系。

(四)购买主体负责本单位政府购买服务工作的具体落实,认真做好制度建设、组织实施、项目监管和绩效评价等工作。

 

第七章 附则

第三十二条 本办法由海淀区财政局负责解释。

第三十三条 本办法自印发之日起执行,有效期两年。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

2016年海淀区区级政府向社会力量

购买服务指导性目录

 

一、教育类

1. 小学及初中义务教育学位提供

2. 教育满意度测评                    

     

二、医疗卫生及计划生育类

1. 公共卫生知识普及推广服务               

2. 公益性健康检查                         

3. 卫生人才培养                           

 

三、社会保障类

1. 失智失能老人养老服务                   

2. 老年人精神关怀                         

3. 居家养老助残服务                       

4. 养老服务机构和托老所“全托型”床位     

5. 养老机构管理服务人员培训               

6. 残疾人康复                             

7. 残疾人就业指导                         

8. 残疾人职业技能培训                     

9. 防灾减灾应急救助宣传培训               

10. 保障性住房后期管理服务                

11. 未成年人(青少年)服务管理与预防犯罪  

 

四、“三农”服务类

1.区属无主排水管线养护

2.企业自管排水管线养护

3.河道保护绿化养护

4.污水处理厂(站)运行维护

5. 地下管线和地下设施检查井井盖监管维护           

 

五、文化类               

1.公益性文化产品的创作

2.公益性文化活动的组织与承办

3.中华优秀传统文化的保护、传承与展示

4.公共文化设施的运营和管理

5、文化、文物培训。

6、文化、文物信息化服务。

7、文物保养与管理。

 

六、体育类

1. 体育基础设施管理与维护                 

 

七、市政市容城建

1.环境清扫维护

2.园林绿化管理

3.城市棚户区改造服务

 

八、社会事务类

1. 法律援助及公益性法律咨询               

2. 纠纷调解服务                           

3. 普法服务                               

4. 公众热线服务                           

5. 窗口指导服务

 

九、人才就业服务类

1. 公益性就业、创业指导                   

2. 公益性招聘

3. 档案托管服务辅助性工作                 

 

十、社会组织类

1. 商务楼宇五站合一                       

2. 社会组织建设项目                       

 

十一、社会治理类

1. 社区综治安保 (辅警)                  

2. 交通协管

3. 老旧小区管理服务                               

 

十二、政府辅助性服务类

1. 资产及其他评估服务                     

2. 调查统计                               

3. 研究分析、规划                         

4. 审计检查                               

5. 会计服务                               

6. 法律服务                               

7. 宣传推广                               

8. 咨询服务                               

9. 会议服务                               

10. 车辆租赁、维修和保养服务              

11. 印刷服务                              

12. 保险服务                              

13. 基础电信服务                          

14. 物业管理服务                          

15. 信息化服务              

16. 绩效评价

17. 高新技术服务

18. 计算机设备租赁服务

    19. 办公设备租赁服务

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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